五月榴花妖艷烘。5月30日，由中國人民大學低碳水環境技術研究中心、E20環境平臺主辦的“2019(第五屆)環境施治論壇”在北京開幕。

本次論壇以“農村污水處理新階段：方向與機會”為主題，深度交流行業熱點，探討村鎮污水面臨的問題及對策，預判新階段農村污水處理的未來方向。

論壇盛邀到相關政府部門、專家學者、行業領跑企業決策者、優秀金融機構、行業媒體、行業研究機構及農村污染治理領域關注者在內的400余人共襄盛舉。

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長，國家發改委、財政部 PPP雙庫定向邀請專家薛濤在開幕致辭中代表論壇主辦方對各位嘉賓的蒞臨表示誠摯的歡迎。他指出，伴隨政府的高度重視以及《環保法》、“水十條”等政策的相繼出臺，農村污水處理釋放出巨大的市場和產業商機。但他個人認為，農村污水治理目前仍然面臨三大矛盾的局面。

首先，我國當前實行防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，前一個是財政收縮，減少支付，后兩個是釋放商機。農村污水治理受到這三大攻堅戰的影響。另外，從企業端來講，伴隨PPP的緊縮和不斷規范，從2018年底開始，很多深度參與PPP的水務公司受到巨大影響。從財政部92號文到今年的10號文，到最近的40號文連續三個文件的出臺，企業的生存環境面臨著艱巨的挑戰。

第二，我國當前處于復雜的國際環境下，地方財政減收壓力很大，同時，地方財政壓力也會傳到企業端。

第三，國家財政馬上要推出對項目的績效考核，環保企業的設備賣出去之后到底是不是真正實現了污染減排，伴隨中央環保督查的加壓和地方財政的減收，誰來為企業付款。這些都是我們面臨的問題。

他介紹，環保行業近幾年處于冷暖交織的局面，論壇針對冷暖交織的問題有著精細的設置。伴隨國際環境的復雜化，國家對產權的保護，對專利的重視越來越強，而當前我國環保行業對專利產權保護相對落后。論壇邀請清華海峽研究院分析農村污水處理技術和設備的產權保護現狀;邀請世界銀行高級供排水專家分享浙江及四川世行項目經驗;王洪臣、劉俊新、夏訓峰從技術、政策角度、宏觀視野層面分享當前農村污水治理面臨的情況和趨勢;E20研究院會發布重磅報告;此外，還有北京市的實踐分享，對農村污水治理工作回顧與展望;來自企業和專家的對話，會有非常激烈和真實的觀點分享，討論四年來農村污水設備到底做得怎么樣;還包括環保企業的技術觀點、運營經驗分享等。

解讀新階段村鎮污水治理政策

近幾年，村鎮污水治理政策密集出臺，政策驅動下蘊藏著哪些產業機遇？

現場，中國人民大學環境學院副院長，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣現場深度分析了農村生活污水處理新階段的問題與對策。他呼吁，勿讓不切實際的排放標準阻礙農村污水治理。各省市在制定標準時，應注意：(1)堅持實事求是的基本原則，應充分考慮農村條件下的工藝技術可達性、運行維護水平的可達性，過高的排放標準形同“皇帝的新衣”;(2)堅持以改善農村人居環境為主要目標。他還建議，農村污水處理設施水污染物排放標準，可考慮較為徹底地去除有機物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。讓農村普遍穩定達到這樣的標準(COD 50mg/L、氨氮5 mg/L)，可能也需要數十年。

中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任劉俊新針對農村生活污水處理工程技術標準進行了深度解析，他介紹了《農村生活污水處理工程技術標準》GB/T51347-2019制定中的難點問題，處理方式、設計水量和水質、管網、技術、參數優化等問題。他強調，農村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統一的農村污水處理模式，需要因地制宜選擇適宜的模式。

中國環境科學研究院農村環境研究中心研究員夏訓峰對農村生活污水排放控制規范進行了深度解析，舉例介紹了農村污水排放標準制訂現狀，提出了針對農村污水排放標準的五大對策建議：加強對治理規劃方案編制指導、構建完善標準體系、多方引導資金力量參與治理、篩選推薦適用治理模式、推動用地用電等政策不斷完善。 

地方農水治理經驗分享

實踐出真知。一些地方政府在村鎮污水治理上已摸索多年，積累了很多寶貴的項目經驗。

北京市排水管理事務中心副主任、教授級高級工程師廖日紅對北京市農村污水治理工作進行了回顧與展望。他提到，北京市級財政根據生態涵養區、城市發展新區為、城市功能拓展區不同類型以3元/立方米為基數，給予不同比例補貼，為著力解決農村污水處理運行經費來源問題。農村污水收集管網和再生水利用管網工程項目方面實行分級承擔。他認為，應進一步加快農村污水處理設施建設，規范農村污水處理設施建設與運行維護管理，完善農村污水處理設施運行監管體系，完善協調聯動、合力推進機制。

世界銀行高級供排水專家秦剛以浙江及四川世行項目為例，介紹了農村污水治理的不同模式，著重分析了世行貸款2020財年四川省德陽市旌陽區水環境治理PPP項目。他提到，農村污水治理項目，無論政府投資還是采用PPP模式，都要克服如下的行業弊端：不切合實際的水量跟人口預測，過高的進水量跟污染物負荷;跟本地實際情況脫節的農村生活污水排放標準;重場站，輕管網，不考慮接戶;重建設，輕運維;財務負擔超出政府承受能力。如果采用PPP模式，除了要克服上述的行業弊端，整個PPP項目的設計要以提供服務為最終目的，合理分擔政府及社會資本方的風險。只有風險分擔合理、各方面因素考慮充分、財務測算準確的PPP項目，才能長久存活下去(不會中途散伙)。

福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心總經理助理張敏以龍海市農村污水收集處理系統建設工程PPP項目為例，作了福建省村鎮污水治理進展和經驗分享。該項目采用可用性服務費、污水處理費和管網維護費相結合的回報機制。項目有四大亮點：實現了區域范圍、增量存量、長效運營全覆蓋;實行績效考核;建立污水處理費繳費機制;兼投不兼中。他還提到，農村污水治理還目前存在財力有限、運行負荷率低甚至閑置、定期清掏制度沒有完全落實的問題。

標桿企業與產業界智慧分享

幾年來，農村污水處理產業市場漸漸成型，吸引了大量企業進入，優秀企業脫穎而出。論壇現場，村鎮污水治理的龍頭及標桿企業帶來了對于農村污水治理的思考和實踐。

其中， 云南合續環境科技有限公司總裁李文生分享了解決農村污水處理難的三個方向九個建議。他提到，農村污水治理應強調鄉鎮、村組織和村民的各種形式參與，充分考慮資源化利用，多建自然濕地。運維公司人員應本地化，通過市場培育專業運維公司。